• Михаил Гусаров

Швейцария – Евросоюз: рамки есть, соглашения нет



В пятницу, 23 апреля, президент Швейцарской Конфедерации Ги Пармелен отправится в Брюссель для обсуждения рамочного соглашения с президентом Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен. Отношения между Швейцарией и Евросоюзом зашли в тупик. Удастся ли на этот раз найти выход из сложившейся ситуации?


Хотя Швейцария не является членом Европейского союза (ЕС), она интегрирована в Европейское экономическое пространство (ЕЭП) посредством двусторонних соглашений. Евросоюз хочет, чтобы институциональные вопросы этого двустороннего сотрудничества были урегулированы в рамках рамочного соглашения. Среди политических сил Швейцарии нет согласия по всем пунктам.



ИСТОРИЯ ВОПРОСА


  • В 1972 году между Швейцарией и ЕС было подписано Соглашение о свободной торговле.

  • В 1992 году Федеральный совет подал в Брюссель заявку на членство в ЕС. Швейцария была готова присоединиться к Европейскому экономическому пространству (ЕЭП). Но вопрос был вынесен на референдум и народ Швейцарии проголосовал «против».

  • В результате правительству Конфедерации пришлось искать компромиссные решения. В 1999 и 2004 годах между Швейцарией и ЕС был подписан ряд двусторонних соглашений.

  • В 2013 году Федеральный совет начал переговоры с ЕС об институциональном рамочном соглашении.

  • В 2014 году швейцарцы на народном референдуме проголосовали «за» народную инициативу, направленную на ограничение иммиграции, что противоречило двусторонним договорам между Швейцарией и ЕС о свободном передвижении людей.

  • В 2016 году Швейцария отозвала заявку на членство в ЕС.

  • В 2018 году Швейцария и Евросоюз согласовали текст рамочного соглашения. ЕС настаивал на подписании, но швейцарское правительство, проведя консультации с представителями различных политических партий, выявило несколько спорных моментов:


Швейцария и Евросоюз

Юридические аспекты: Швейцария и Европейский союз связаны рядом двусторонних соглашений о доступе на рынок: о свободном передвижении людей, наземном транспорте, воздушном транспорте, торговле и сельском хозяйстве и некоторыми другими. Чтобы эти соглашения оставались актуальными, их необходимо регулярно адаптировать к изменениям в европейском праве и включать в швейцарское право.


В настоящее время Швейцария делает это на добровольной основе и оставляет за собой право отказаться от некоторых элементов европейского права. Эта ситуация не устраивает ЕС, так как она грозит размыть существующие соглашения и не заключать новые. Для Швейцарии, напротив, это вопрос сохранения суверенитета.


Урегулирование конфликтов:

В случае, если у Швейцарии и ЕС возникнет конфликт из-за толкования одного из двусторонних соглашений, он должен быть урегулирован арбитражным судом, состоящим из швейцарского судьи, европейского судьи и третьего судьи, назначенного двумя первыми.


Проблема в том, что, если Арбитражный суд сочтет, что спор касается европейского права, он должен будет принять решение на основе прецедентного права Европейского суда или даже запросить его заключение, которое будет иметь обязательную силу. Это не устраивает Швейцарию (см.предыдущий пункт).


Государственная помощь:

Евросоюз против государственных субсидий. В Швейцарии подобная практика существует. Так, например, швейцарские кантоны опасаются, что их банкам больше не будет разрешено работать с государственными гарантиями.


Защита заработной платы:

Заработная плата и стоимость жизни в Швейцарии выше, чем в среднем по ЕС, швейцарские профсоюзы и промышленность опасаются демпинга заработной платы.


Требование ослабить некоторые меры контроля на рынке труда:

Сегодня, если европейская компания хочет отправить сотрудника на работу в Швейцарию, она должна уведомить об этом Швейцарию за восемь дней, для того чтобы дать инспекторам труда время убедиться, что демпинга заработной платы нет. В рамках рамочного соглашения этот период должен быть сокращён до четырех рабочих дней. Профсоюзы и социалисты опасаются ослабления защиты работников.


Директива о европейском гражданстве:

Эта директива является «камнем преткновения» в переговорах между Берном и Брюсселем. В настоящее время «исторические» члены Европейского союза (например, французы, немцы или итальянцы) должны прожить в Швейцарии не менее пяти лет, чтобы получить вид на жительство категории «С». Для граждан 13 других государств-членов, в частности стран Восточной Европы, этот период составляет десять лет. Подобная дискриминация не устраивает ЕС, а противники ЕС опасаются «иммиграции в службу социальной помощи», то есть слишком лёгкого доступа иностранцев к швейцарской системе социальной помощи.


По опросам общественного мнения, в 1999 году от 53% до 57% населения выступало за вступление в ЕС, в конце 2020 года доля сторонников ЕС составляла от 7% до 13%. В то же время за подписание рамочного соглашения в ноябре 2020 года высказались 53% опрошенных.

Под внутренним политическим давлением Федеральный совет попытался пересмотреть эти пункты, а Евросоюз заявил, что готов к обсуждению, чтобы дать «разъяснения», но категорически исключил какие-либо повторные переговоры. Ситуация зашла в тупик.


В случае, если согласие не будет достигнуто, Швейцария со временем перейдет из статуса «пассивного члена ЕС» в статус третьей страны. С точки зрения экономического развития страны это не лучший вариант, так как двусторонние соглашения с Евросоюзом особенно важны для исследовательской отрасли и инновационного потенциала страны, а также для успешного развития финансового центра. //SA

Чтобы получать оперативно свежие новости о Швейцарии, подпишитесь на наши каналы в Твиттере и Teлеграм.