• Михаил Гусаров

Рамочного соглашения между Швейцарией и ЕС не будет

Updated: May 28



Слухи об этом ходили с конца прошлой недели. Теперь они подтвердились: правительство прекращает переговоры по институциональному соглашению с Европейским Союзом, которые велись с 2014 года. Сторонам не удалось достичь согласия по важнейшим вопросам.


Швейцария подводит черту под своими отношениями с Европейским Cоюзом. Не менее трёх федеральных советников, включая президента Ги Пармелена, министра иностранных дел Игнацио Кассиса и министра юстиции Карин Келлер-Суттер, объявили в среду, что правительство решило прекратить переговоры с ЕС по институциональному соглашению, также известному как рамочное соглашение. Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен была проинформирована об этом в письменном виде в среду. Реакция была с разных сторон: от «черной среды» до «признания банкротства» и «наилучших пожеланий».


«Условия для заключения соглашения не были выполнены», – говорится в сообщении Федерального совета. Дискуссии с Европейским Cоюзом (ЕС) не привели к решениям, в которых нуждается Швейцария. Три пункта застопорились: государственная помощь, сопутствующие меры, включая вопрос о демпинге зарплат, и директива о правах граждан ЕС. Эти пункты были важны для Швейцарии. «Без улучшений, желаемых Берном, было бы невозможно гарантировать защитный эффект нынешних сопроводительных мер», – говорится в заявлении.


«Мы взвесили все За и Против. – сказал Ги Пармелен. – Это соглашение не могло быть успешно представлено парламенту и народу». «"Камнем преткновения" в спорах с ЕС является различное толкование свободного передвижения людей. Для Швейцарии это, по сути, свободное перемещение работников и их семей; для ЕС – свободное перемещение всех граждан ЕС», – дополнил президента Игнацио Кассис, министр иностранных дел.


Подробнее по теме :

Швейцария – Евросоюз: рамки есть, соглашения нет (swissafisha.ch)

ЕС–Швейцария: брака не случилось, но пока и не развод (swissafisha.ch)


Игнацио Кассис пояснил, что включение директивы о правах граждан ЕС в соглашение о свободном передвижении может иметь серьёзные последствия, особенно для социальной помощи. Это также будет означать «смену парадигмы в иммиграционной политике, которая будет широко принята населением и кантонами», – утверждают Ги Пармелен и Игнацио Кассис.



Швейцария остается надежным партнером ЕС


Однако существующие соглашения должны быть сохранены, считает Федеральный совет. «В интересах как Швейцарии, так и ЕС продолжать проверенный двусторонний подход, даже без институционального соглашения», – подчеркнул Игнацио Кассис. Это сотрудничество основано, в частности, на 120 двусторонних соглашениях, напомнил он.


Встреча президента Швейцарии Ги Пармелена и председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Лайен, состоявшаяся в апреле, вселяла надежду, но в итоге не смогла разрешить разногласия. Однако «Даже без институционального соглашения Швейцария остается надежным и преданным партнером ЕС. – считает Ги Пармелен. – Это вносит конструктивный вклад в функциональное партнерство, которое отвечает интересам обеих сторон. Поэтому Федеральный совет [...] будет стремиться как можно скорее принять Меморандум о взаимопонимании с ЕС».


Федеральный совет предложит ЕС начать политический диалог и разработать общую повестку дня с целью определения приоритетов для будущего сотрудничества. Он также будет стремиться найти решения конкретных проблем с Брюсселем, чтобы избежать трений в реализации двусторонних соглашений.

В то же время Федеральный совет поручил Федеральному департаменту юстиции и полиции самостоятельно адаптировать швейцарское законодательство к европейскому в целях стабилизации двусторонних отношений. Карин Келлер-Суттер, однако, ясно дала понять, что адаптация некоторых швейцарских законов не означает подчинения европейскому праву: «Эти адаптации должны иметь смысл и отвечать национальным интересам».


Решение не заключать институциональное соглашение завершает семилетний переговорный процесс. Федеральный совет осознает, что отсутствие соглашения имеет свои недостатки. Чтобы ограничить негативные последствия, правительство уже начало планировать и осуществлять меры по смягчению последствий некоторое время назад.



В Европейском Союзе сожалеют


С своей стороны Европейская комиссия заявила в среду, что она «сожалеет» о решении Швейцарии прекратить переговоры по институциональному рамочному соглашению, которое должно было регулировать их двусторонние отношения. «Мы сожалеем об этом решении, учитывая прогресс, достигнутый в последние годы, чтобы сделать институциональное рамочное соглашение реальностью», – говорится в заявлении исполнительной власти ЕС.


ЕС добивался заключения рамочного соглашения более десяти лет, но переговоры начались только в 2014 году. Несколько пунктов документа стали проблемными для Берна, но Брюссель отказывался от поиска компромисса с конца 2018 года. Переговоры зашли в тупик и, в результате, были прекращены. //SA

Чтобы получать оперативно свежие новости о Швейцарии, подпишитесь на наши каналы в Твиттере и Teлеграм.