• Михаил Гусаров

Попрошайничество в Женеве снова «в законе»




История с решением Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) обязать Швейцарию выплатить компенсацию за моральный ущерб попрошайке, получила на этой неделе неожиданное продолжение. Прокурор Республики и кантона Женева Оливье Жорно приостановил действие статьи 11а Уголовного закона Женевы о попрошайничестве. Женевская юстиция отреагировала таким образом на приговор ЕСПЧ.


Предыстория этого случая такова (мы писали об этом подробно ранее): в январе 2014 года неграмотная 22-летняя румынка, принадлежащая к общине ромов, была приговорена к штрафу в размере 500 шв. франков (прибл. 460 евро) за попрошайничество. Молодая безработная женщина, не получавшая социальную помощь и не имевшая средств на уплату штрафа, была помещена в предварительное заключение на пять дней.


Спустя семь лет Европейский суд по правам человека пришел к выводу, что наказание не соответствовало целям борьбы с организованной преступностью и, что политика властей Швейцарии противоречит Статье о праве на уважение частной и семейной жизни Европейской конвенции по правам человека. В результате, государство должно выплатить заявителю сумму в размере 1’000 шв. франков (прибл. 920 евро) в качестве компенсации морального вреда.


За разъяснениями и комментариями мы обратились к адвокату, члену Коллегии адвокатов Женевы, Дмитрию Яфаеву. «Согласно статье 11а (1) Уголовного закона кантона Женева (ЗКЖ), тот, кто попрошайничает, будет наказан штрафом. Если лицо организует попрошайничество других лиц или, если его сопровождают один или несколько несовершеннолетних или иждивенцев, штраф составит не менее 2’000 шв.франков (статья 11а (2) (ЗКЖ), – разъяснил мэтр Яфаев по телефону. – Эта попрошайка была приговорена к штрафу в размере 500 шв.франков за попрошайничество в Женеве. Ввиду неоплаты штрафа, женевский компетентный орган посадил её в тюрьму на пять дней».


С точки зрения закона Республики и кантона Женева, всё чётко и понятно. Тогда возникает вопрос, что не понравилось Суду по правам человека в Страсбурге?


«ЕСПЧ посчитал, что, находясь в ситуации очевидной уязвимости, заявитель имел право выразить своё тяжёлое положение и попытаться восполнить свои нужды попрошайничеством, – говорит Дмитрий Яфаев. – Также, судьи посчитали, что наказание не было пропорциональным, так как оно не являлось необходимым для борьбы с организованной преступностью и для защиты прохожих или торговцев».


Вслед за решением ЕСПЧ, Генеральный прокурор Женевы Оливье Жорно принял решение приостановить действие вышеупомянутой статьи. То есть, прокуратура более не будет преследовать попрошаек.


Генеральный прокурор Женевы Оливье Жорно

Ирония судьбы, но не с легким паром...


По иронии судьбы именно Оливье Жорно был автором этого закона. 30 ноября 2007 года после долгих и эмоциональных дебатов, Большой совет Женевы принял предложение внести в Уголовный закон кантона Женева статью 11а, которая была направлена на борьбу с попрошайничеством. Это стало победой Судебной комиссии, членом которой являлся Оливье Жонро, и поражением левых.


И вот теперь один из главных поборников порядка на улицах Женевы собственноручно отменяет действие «своей» статьи и запрещает представителям сил правопорядка преследовать попрошаек.


Неразрешимая проблема?


Женева, как и многие другие европейские города, в последние годы напоминает Бомбей или Казанский вокзал в Москве. Кому как ближе. В трамваях поют и извергают душераздирающие звуки на аккордеонах, на входе в магазин перекрывают проход протянутой за милостыней рукой, на светофорах снуют между автомобилями «безногие» и «безрукие», по паркам разгуливают сомнительные личности и предлагают «золотые» кольца из латуни, которые вы, вроде, как только-что обронили… Ещё двадцать лет назад такое даже представить себе было невозможно. А что будет дальше?


«Будут внесены изменения и поправки в Уголовный закон кантона Женева, – считает Дмитрий Яфаев, – Статья 11а будет дополнена. Например, будет уточнён характер действий попрошаек: проявление агрессии, попрошайничество с использованием детей и т.д. Также будут, скорее всего, определены “запретные зоны”: попрошайничество в туристических местах, поблизости от банковских автоматов…».


Адвокат Дина Базарбачи

Ну а до тех пор, пока данные уточнения не будут внесены депутатами в закон, победившая сторона торжествует: «Это решение должно иметь международные последствия. Страны, подписавшие Конвенцию о правах человека, которые применяют запрет на попрошайничество, теперь обязаны пересмотреть своё законодательство», – считает Дина Базарбачи, адвокат цыганской женщины-попрошайки.


В ассоциации Mesemrom, занимающейся защитой цыган, тоже праздник: «Это борьба, которую мы ведём уже четырнадцать лет. Мы были убеждены, что суд в конечном итоге докажет нашу правоту: эти люди имеют право выражать свое горе. Наказывать их несправедливо».


По мнению судей из Страсбурга, тот факт, что некоторые считают попрошайничество неприемлемым, не может сделать его незаконной деятельностью: «Такова цена жизни в обществе. Есть люди, которым не нравятся демонстрации, а другие испытывают страх – иногда иррациональный – при виде домашних животных, которых владельцы выгуливают в общественных местах. Однако запрет этих действий не представляется нам необходимым. При этом, регулирование этой деятельности (профессионального попрошайничества прим.ред.), конечно, возможно и даже необходимо».



Вместо эпилога


В большинстве кантонов Швейцарии (15 из 26) попрошайничество запрещено: Во, Женева, Невшатель, Фрибург, Гларус, Шаффхаузен, Цуг, Граубюнден, Цюрих, Тургау, Базель-Сити, Обвальден, Санкт-Галлен, Ааргау и Тичино. Одни наказывают за попрошайничество, другие – за «назойливое» попрошайничество.


За 14 лет закон о борьбе с попрошайничеством ничего не принёс Женеве. Каждый год полицейскими налагается около 4’000 штрафов. Практически все они после долгой и дорогой процедуры опротестования аннулируются. //SA

Оформите подписку на наш сайт и получайте свежие новости из Швейцарии к завтраку!