Плюсы и минусы швейцарской медлительности

Швейцария постоянно отстаёт от остального мира в скорости принятия новых мер в области здравоохранения – третьей дозы, вакцинации детей и тому подобного. Многих это раздражает, но и в медлительности есть свои преимущества.

Как показали последние несколько недель, несмотря на растущее число случаев заболевания Covid-19, сообщения из школ о многочисленных вспышках заболевания, на заполненные больными отделения интенсивной терапии и вымотанный медицинский персонал, в Швейцарии по-прежнему ничего не предпринимается. Такое же странное спокойствие царит и среди политиков, общее мнение которых выразил министр здравоохранения, заявив в понедельник, что «нет необходимости принимать решение до пятницы».

Затянувшиеся на несколько недель дебаты по поводу правила 2G, наконец, завершились принятием Федеральным советом новых мер, но в самом ограничительном варианте. Поэтому к моменту, когда Конфедерация решила взять ситуацию под контроль с помощью введения правила 2G, масок, тестов и обязательной работы на удалении для невакцинированных, другие страны уже перешли к закрытию магазинов и отмене праздничных мероприятий. Журналисты «Blick» попытались разобраться в сложившейся ситуации.

Кантоны и Федеральный совет

Конечно, Швейцария движется вперёд, но с такой замедленной скоростью, что за кулисами официальной политики нарастает беспокойство по поводу неспособности Федерального Совета справляться с контролем ситуации. В то же время, со своей стороны, кантоны также тормозят рассмотрение предложенных им антиковидных мер, а недовольное существующим положением дел население выплескивает своё недовольство в социальные сети.

Действительно, несмотря на предупреждения экспертов о наступающей волне «омикроновой» пандемии и скорое переполнении больниц, Конфедерация не только медлит с принятием решений, но и отстаёт в проведении ревакцинации и вакцинации детей.

Возможно ли, что Швейцария, которая всегда быстро усваивала необходимые ей знания, на этот раз не торопилась прислушиваться к советам экспертов о том, как справиться с пандемией? Почему власти сомневаются, колеблются и медлят?

В поисках ответа стоит обратиться в рассмотрению принципа федерализма, который в трудные моменты позволяет Конфедерации и кантонам перекладывать ответственность за принятие решения друг на друга.

Так, в конце ноября, после сообщения о вспышках заражения новым вариантом коронавируса, кантоны были разочарованы отсутствием ограничительных общенациональных мер. И, тем не менее, когда 28 ноября (т.е. через два дня после голосования по Закону о Covid и уже после обнаружения варианта «Omicron») Федеральный совет захотел-таки ввести в стране ограничительные меры, кантоны отреагировали крайне агрессивно. Некоторые из них даже отказались от поддержки на национальном уровне мер, ранее уже принятых на местах. Со своей стороны министр здравоохранения Ален Берсе сам неоднократно подчёркивал, что вопрос о вместимости больниц не является заботой Федерального совета и относится исключительно к компетенции кантонов.

Всё это ясно показывает: при федерализме легко жонглировать проблемой, перекидывая её с одних плеч на другие. При этом никто не чувствует себя достаточно компетентным, чтобы принять волевое решение, но и никто не хочет отказываться от возможности это сделать.

Прямая демократия

Второй дамоклов меч, висящий над головой Федерального совета, это прямая демократия. После 40-процентного «нет» на первом голосовании по Закону о Covid в июне, совет, чтобы не подливать масла в огонь противников, вынужден был просто безынициативно ждать итогов окончательного голосования.

Нерешительность Федерального совета также связана со склонностью его буржуазного большинства бесконечно дебатировать буквально все обсуждаемые вопросы, с деятельностью центристской демократической партии, блокирующей все предложенные ужесточительные меры и с нежеланием Комитета по здравоохранению положительно решить вопрос об обязательном ношении масок.

В любом случае, если Федеральный совет будет действовать слишком быстро, это не понравится парламенту.

Также сдерживающим фактором в борьбе с пандемией оказалось решение о первостепенной значимости вакцинации, о котором договорились федеральное правительство и кантоны. В результате задача избежать перегрузки больниц отошла на второй план. Такое положение дел дает Федеральному совету значительное пространство для нерешительности и маневров. Кроме того, до сих пор остаётся открытым вопрос о том, в каком случае можно говорить о перегрузке больниц – когда загружен их персонал или когда приходится откладывать запланированные операции? Или когда в больнице уже нет свободных мест?

Тише едешь – дальше будешь

Ни одно правительство в мире не делает всё всегда быстро и правильно одновременно. Эпидемиологическая ситуация меняется каждый день. Поэтому страны, вакцинированные раньше всех, могут опять, наравне с мало вакцинированными, оказаться перед необходимостью принятия жёстких мер.

Возможно, именно медлительность в принятии жёстких мер позволила Федеральному совету в конечном итоге перетянуть на свою сторону большую часть населения.

Результаты нового опроса, проведённого институтом Link для «SonntagsBlick», показали, что 68% опрошенных высказались за правило 2G, а 80% формально выступили против карантина для невакцинированных. Таким образом, противоположные мнения постепенно сходятся.

«Медлительность – это не всегда плохо, – заметил один из советников. – Решение отказаться от вакцины «Astrazeneca» и ждать вакцин с мРНК оказалось в ретроспективе стратегически верным. Аналогичным образом оправдало себя и решение не увеличивать интервал между дозами вакцины».

Собственно, Швейцария не всегда отстаёт. К примеру, швейцарское агентство по терапевтической продукции Swissmedic ещё в декабре 2020 года первым в континентальной Европе разрешило использовать новую мРНК-вакцину. Swissmedic также быстро приняло меры по вакцинации детей. В то время как Европейскому Союзу потребовалось 38 дней для рассмотрения данных, полученных от компаний, предлагающих мРНК-вакцину, Swissmedic дало вакцине зелёный свет уже через 21 день после поступления заявок.

Столь же очевидно, что с появлением варианта «Omicron» Швейцария столкнулась с новой опасностью. Хотя жизнь и показала, что медлительность не всегда плохо, действительность заставляет швейцарцев поторопиться. В частности, об этом свидетельствует ситуация в Лондоне, где более половины всех случаев заболевания уже приходятся на заражения вариантом «Omicron». Только время покажет, сможет ли стратегия Швейцарии преодолеть этот новый вызов. //SA

(blick/ред)