• Татьяна Вилданова

Юридическая битва за 5G в самом разгаре




Покрытие сети антеннами 5G оказалось под угрозой срыва из-за лавины возражений. Конфедерация и кантоны хотят ограничить возможности оппозиции с помощью простой юридической хитрости.


В Швейцарии всё большую остроту приобретают дебаты по поводу антенн 5G. Больше всего разногласий вызывают вопросы строительства новых антенн, переоборудование старых установок и увеличения мощности передачи, ставшие камнем преткновения для операторов мобильной связи, федерального правительства и кантонов.


Представители телекоммуникационной отрасли с самого начала заявляли, что только множество антенн 5G и более высокая мощность передачи данных позволят внедрить на территории страны новую технологию передачи данных. Противники антенн столь же однозначно это отрицают.


Конфедерация и кантоны пытаются лавировать между двумя противоборствующими сторонами, но со временем конфликт всё больше обостряется.



СПОРНЫЕ МОМЕНТЫ


Установка новых антенн 5G


Первый спорный момент касается новых антенн 5G, называемых адаптивными антеннами. По мнению операторов мобильной связи, поскольку они передают сигнал целенаправленно, то должны генерировать гораздо меньше электромагнитного излучения, чем опасаются противники. Несмотря на это, сомневающиеся в их правдивости швейцарцы уже подали более 3’000 возражений против строительства подобных установок.


Модернизация уже существующих антенн


Второй спорный момент касается преобразования уже имеющихся в стране антенн в антенны 5G. Несмотря на то, что Swisscom и другие компании без особых усилий могут преобразовать в адаптивные антенны большую часть из 20’000 вышек, уже существующих в стране, процесс тормозится из-за риска административных проволочек. Всё упирается в то, что для модификации уже существующих антенн требуется получение новых разрешений на строительство, что открывает путь для апелляций со стороны местных жителей. К такому выводу пришли эксперты Института строительного права из Университета Фрибурга летом 2021 года.


Кантоны хотели решить эту проблему хитростью. По совету Конфедерации, они стали шире использовать так называемую незначительных процедуру для затруднения ввода в эксплуатацию 3’000 уже существующих высокотехнологичных антенн.


Увеличение мощности передачи



Третьим спорным вопросом стало увеличение мощности передачи, для чего в Швейцарии существуют довольно жесткие ограничения. Тем не менее федеральный советник Симонетта Соммаруга решила обойти их, введя в действие использование так называемого «поправочного коэффициента», позволяющего Swisscom и другим компаниям, оставаясь в рамках дозволенного, нерегулярно превышать установленное предельное значение мощности адаптивных антенн.


Единственная проблема заключается в том, что, аналогично модернизации антенн, использование поправочного коэффициента также считается модификацией, поэтому тоже может вызвать волну апелляций.

Однако после того, как Федеральное управление по охране окружающей среды изменило своё мнение в отношении поправочного коэффициента, кантоны, а вслед за ними и ранее негативно настроенная Конференция кантональных директоров по общественным работам и окружающей среде, также перестали считать использование поправочного коэффициента модификацией установки.


Поэтому с 1 января 2022 года вступает в силу новое правило, разрешающее использование поправочного коэффициента без получения разрешения на модификацию.

Это «незначительное изменение» в первую очередь коснётся 600 уже существующих в стране адаптивных антенн, работа которых ранее была разрешена только в обычном режиме.



Введение поправочного коэффициента


Использование предложенного федеральным советником Симонеттой Соммаруга «поправочного коэффициента» в первую очередь откроет путь к использованию 3’000 уже построенных и «замороженных» кантонами адаптивных антенн, поскольку «применение поправочного коэффициента к существующим адаптивным передающим антеннам не считается модификацией установки».


С точки зрения директора Швейцарской ассоциации телекоммуникаций Кристиана Грассера, это резко сократит количество жалоб.


Хотя, по мнению президента ассоциации «Защита от радиации» Ребекки Майер, может привести к неконтролируемым последствиям, поскольку «антенн может оказаться намного больше».

Несмотря на то, что Конференция кантональных директоров по общественным работам и окружающей среде рекомендовала не проводить дальнейших активных действий до марта будущего года, Ребекка Майер уверена: применение поправочного коэффициента позволит (без возможности обжалования) переоборудовать и увеличить мощность тысяч антенн в Швейцарии и считает, что «федеральный советник Симонетта Соммаруга ставит под угрозу верховенство закона».


Тем не менее Конференция кантональных директоров по общественным работам и окружающей среде и Федерального управления по охране окружающей среды в один голос подчёркивают: такое решение только ещё больше укрепит правовую безопасность.

Пока неясно, разделяют ли их мнение кантоны, которые теперь рискуют быть проигнорированными при выдаче новых разрешений на строительство антенн 5G.


Впрочем, с распространением адаптивных антенн местные жители опять смогут воспользоваться правом незначительных процедур и обжаловать в судебных инстанциях их существование.//SA